市民在秦岭山脚下的一处公园里露营，感受自然之美。 （资料图片）
骑行、登山、露营……近年来，户外运动越来越受到人们的追捧和青睐，“户外热”也令户外经济势头强劲。日前，我省8部门联合印发《陕西省促进户外运动产业发展实施意见》（以下简称《意见》），旨在持续激发户外运动市场活力，释放户外运动消费潜力。其中提到，依托关中北山、秦岭、巴山、黄河、渭河、汉江、丹江以及陕北毛乌素沙地“三山四水一沙”，打造户外运动产业的陕西品牌和西部示范，助力乡村振兴。
实施自然保护地开放试点
《意见》的主要任务包括优化户外运动产业发展环境、完善户外运动项目发展布局、加强户外运动设施及配套建设、丰富户外运动产品供给、释放户外运动消费潜力、强化户外运动服务保障等。其中在优化户外运动产业发展环境方面提到，推动自然资源依法向户外运动开放。在符合国土空间详细规划，不突破自然资源管控要求和项目准入制度的前提下，支持在有条件的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地的一般控制区内依法依规、因地制宜开展登山、徒步、越野跑、自行车、攀岩、漂流、定向等户外运动项目。
另外，实施自然保护地开放试点。在严格保护生态环境的基础上，通过划分活动区域、设置运动线路、合理控制人数、加强监督管理等措施，依法探索自然保护地开展户外运动赛事活动的有效做法。总结试点经验，按照国家相关政策要求，结合我省实际，探索推进在自然保护地一般控制区开展户外运动和赛事活动。《意见》中还提到，健全户外运动服务保障措施。探索建设安全救援呼叫系统，在户外穿越线路上设置服务驿站、安全屋、应急救援太阳能杆。鼓励邮政快递企业面向户外运动俱乐部、服务驿站等不同主体，提供户外运动装备物资精准寄递服务。
在搭建户外运动产业发展平台方面提到，将户外运动产业项目纳入体育产业资源交易平台，推动户外运动产业资源公平、公正、公开流转。充分利用各类众创空间为户外运动企业提供低成本、便利化、全要素、开放式创业环境。鼓励高校、科研院所建立户外运动产学研基地，加强理论与实践研究，推动研究成果转化。
打造连通川陕的户外运动特色线路
在完善户外运动项目发展布局方面提到，以山为主题开发户外运动线路、以水为主题合理开发亲水户外项目、以沙为主题发展沙地运动项目。其中，结合关中北山“避暑纳凉”的历史传统，特色打造星空营地和周边配套的徒步越野环形线路；基于秦巴山区传统文化“蜀道难”，打造连通川陕的户外运动特色线路；发挥秦岭作为中国登山队首攀山峰的纪念作用，依法开发秦岭区域内特色鲜明的山地行走体验线路。
在加强户外运动设施及配套建设方面提到，将加大全省步道体系建设力度，支持新建或改扩建体育公园，鼓励传统公园增配体育设施。完善体育公园健身步道建设，配套建设健身广场、足球场、篮球场、排球场、网球场、羽毛球场、公共营地等设施，鼓励进行智慧化建设和改造。结合已有的森林步道、登山步道、健身步道、城乡绿道、公园跑道、防洪道，打造包含历史文化步道、自然景观步道、休闲健康步道等在内的全省步道体系。另外，支持户外休闲露营设施建设。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规划及规划环评要求的基础上，划出露营休闲功能区。结合城市发展规划，引导道路、水电、排污等设施向露营场地延伸，并在周边建设加油站、充电桩、停车场、城市观景平台等配套设施，形成露营旅游休闲精品线路，满足群众节假日休闲露营需求。落实汽车自驾运动营地体育行业标准，完善汽车自驾运动营地综合服务，配套做好北京至乌鲁木齐陕西段汽车自驾路线的营地设施建设。到2030年，全省建设各类户外运动营地500个。
吸引社会资本投资体育产业
《意见》指出要加大政策支持。推动落实支持体育产业发展的用地、建设、税费等各类优惠政策，鼓励各地充分利用现有资金渠道，支持户外运动产业发展。通过税收减免、专项财政补贴、体育保险等政策，激励国际国内体育人才、企业、赛事、协会组织落地陕西，共同打造“一带一路”体育资源聚集高地。通过专项资金、信贷支持、体育基金等方式扶持“专精特新”中小微体育企业发展壮大。设立陕西省体育产业发展基金，吸引社会资本投资体育产业。支持体育产业“政银企”对接，为体育企业提供综合性招商和融资服务，引导政府性融资担保机构将其纳入支持范围，对申请贷款的企业进行资信调查，为运营情况好、市场发展前景好的企业提供担保。以“核心企业1+N”或者“体育企业N+N”模式，搭建体育产业链金融平台，完善风险投资机制，创新体育融资新模式。
此外，《意见》还提到户外运动设施建设要符合国土空间总体规划及相关专项规划的有关要求，涉及空间的主要内容统筹纳入详细规划，需要独立占地的公共和经营性营地建设项目应当符合国土空间规划管控要求。设施建设要远离洪涝、山洪、地质灾害等自然灾害多发地。引导户外运动资源优势地区面向户外运动从业机构优先保障户外运动产业用地，完善长期租赁、租让结合、弹性年期出让等供地新方式。对符合《划拨用地目录》的用地，可采用划拨方式供应。 （首席记者 闫斌）
