老凤祥总部改造效果图揭示上海产业升级新动向
面对2025年上海工业增加值占GDP比重需达到25%以上的目标，土地资源有限的上海如何在有限的土地上做大制造业这块“蛋糕”，成为备受关注的问题。然而，上海正在通过一系列创新举措，实现产业空间的优化和扩展。
自今年4月起，上海率先开展了产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，对全市产业用地进行全面梳理和盘活。这一行动在短短半年多时间里，成功盘活了37.8平方公里的低效产业用地，相当于两个黄浦区的大小，3390幅土地焕发新生。
此次专项行动的核心在于“两评估、一清单、一盘活”机制，即对产业用地进行综合绩效评估和综合价值评估，形成产业用地分类清单，并根据评估结果有针对性地采取路径进行盘活。通过这一机制，上海实现了对所有产业用地的科学分类和精准施策。
上海市规划资源局有关负责人介绍，综合绩效评估是对产业用地的现状进行全面“体检”，而综合价值评估则关注未来，旨在降低土地回收成本，推动产业用地的高效利用。评估过程不仅关注产值，还综合考虑企业的创新能力、社会贡献、节能环保等多个方面。
在分类处置方面，上海将产业用地分为A、B、C、D四类绩效用地，分别对应鼓励支持、保留提升、观察整改和整治退出。对于C类和D类低效利用的土地，上海梳理出了6条盘活路径，包括土地收回、土地储备、产业用地城市更新、减量腾退、园区平台实施盘活以及其他政策路径。
以老凤祥总部为例，这家企业在市中心的生产用地在2023年综合绩效评估中被评为C类地。面对企业转型的迫切需求，老凤祥决定自主更新，将横向扩建改为纵向发展，实施“工业上楼”计划，容积率提升至4.5，建筑高度超过70米。这一项目不仅解决了老凤祥的转型需求，也为上海中心城区产业用地的高效利用提供了新的范例。
上海还通过土地储备路径、产业用地城市更新路径等多种方式，成功推动了多个低效产业用地的转型和升级。例如，华谊集团在普陀区的三处产业用地通过土地储备路径实现转型，打造了一个创新科技园，吸引了新材料、新生物产业集群的入驻。而全球汽车零部件巨头安波福则通过园区平台实施盘活路径，在嘉定区实现了增资扩产。
