国家级旅游度假区是为了适应我国居民休闲度假旅游快速发展需要，为人民群众积极营造有效的休闲度假空间，提供多样化、高质量的休闲度假旅游产品，为落实职工带薪休假制度创造更为有利的条件而设立的综合性旅游载体品牌。
《“十四五”旅游业发展规划》明确部署，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。截至2024年6月，文旅部共确定了85家国家级旅游度假区。
作为重要的“国字号”旅游品牌之一，国家级旅游度假区是我国旅游产品体系建设和完善的重要一环，是适应大众旅游需求变化、推动旅游业转型升级、促进观光旅游和休闲度假融合发展的重要抓手。
江苏省常州太湖湾旅游度假区
01
为何创建国家级旅游度假区？
首先，让我们从为何需要创建国家级旅游度假区这一根本问题出发。随着人们对休闲度假需求的日益增长，传统的观光旅游模式已难以满足多元化、高品质的旅游追求。国家级旅游度假区的设立，旨在通过高标准规划、高品质建设、高水平管理，打造集休闲、度假、康养、文化体验等功能于一体的综合性旅游目的地，促进旅游业向高质量发展阶段迈进。
浙江省淳安千岛湖旅游度假区
02
国家级旅游度假区申报流程
一、准备阶段
1. 自评和问卷调查阶段申报单位应按照附录A《旅游度假区等级评定强制性指标》先行自评，并委托相应旅游主管部门指定的数据调查机构，根据本细则后附《旅游度假区游客问卷》发放游客问卷。满足附录 A 相应级别的全部条件并且问卷统计结果11.1~11.23 综合满意度 百分比平均值大于或等于 75%以上的度假区可进入下一环节。
2. 材料准备阶段申报单位根据《评定细则》的要求准备相应资料，资料包括：旅游度假资源评估报告及同类主干资源比较报告、细则所涉及的统计数据、图纸及支撑材料。材料备齐后向相关部门递交并申报。申报单位首先应编写或委托编写该度假区的《旅游度假资源评估报告》，并根据细则要求，有选择地确定主干资源和其他资源，并提交相应的数据支持、图纸及支撑材料。如：度假区规划边界定位图、商业设施分布图、旅游厕所位置分布图等。
二、审核阶段
3. 审核筛选阶段由省级或相应级别的旅游主管部门审核申报材料并初步筛选。旅游主管部门应依照评分细则逐条审核申报材料，审核时注重材料是否缺项及材料的真 实性。如有缺项或材料缺乏可靠支持，则要求申报单位补充完整。
4. 正式申报阶段对于条件已经成熟的预备项目，度假区所在地旅游主管部门按照统一规定的格式和内容组织编制正式申报文本，送达度假区申报办公室。申报文本包括正本 和附件：正本中需包括度假资源评估、与同类度假区的比较、根据标准细则进行 的自评、保护管理及旅游发展状况等；附件包括基础资料汇编以及相应支撑材料如图纸、幻灯、照片、录像或光盘等。当一个省决定把某地提名为国家级旅游度假区时，该省必须组织提名度假区填写自评表，并阐明支撑材料和得分理由。特别要提及的是，各省必须按照度假区申报委员会制定的标准，说明为什么某地独具重要性而要求列入旅游度假区。而且还要说明该处目前的保护和管理状况。
湖北省武汉黄陂区木兰湖旅游度假区
三、考察与复查阶段
5. 审核推荐阶段度假区申报办公室审核申报文件，如有缺项则要求申报单位提交补充材料，通过审核后向度假区申报委员会进行推荐。推荐时应以书面形式阐述推荐理由和意见、建议。
6. 考察论证阶段委员会在当年或下一年的适当月份组织专家组 5-7 人、技术组 2-3 人，前往申报单位实地考察、打分及撰写考察报告。具体考察月份由申报单位根据度假区的特色确定，最好为拟申报度假区的旅游旺季，考察行程由申报单位与委员会协商决定。专家组及技术组现场对前期申报单位提交的材料进行审核论证，对于有疑问之处，申报单位应积极配合答疑及提供新的证明材料。考察期间，专家组应分工合作，适当组织暗访及讨论交流，最终由组长根据专家组整体考察论证结果撰写考察报告，综述考察情况，给出改进建议及是否支持挂牌等结论，并由各专家签名确认。各专家在充分讨论基础上采取背对背方式进行打分评价，打分结果由技术组统计人员汇总。技术组在考察前应根据申报材料进行初步打分，对缺少材料的评分项应提前通知申报单位准备相应材料，实地考察期间主要对材料的真实性和补充材料进行审核。
7. 宣布结果阶段由21名成员组成的度假区申报委员会每年组织一次会议，就上一年度的所有申报单位进行讨论，根据考察报告、打分情况及其他综合考评内容，最终决定入选、推迟入选或淘汰的名单。各参评度假区可派人参加会议。
8. 复查阶段2年后委员会派遣相关工作组对度假区进行复查。针对度假区某些条件未达到细则要求，但其他条件尚好且通过评价细则，可暂列国家级旅游度假区的，由度假区签订承诺书，以书面形式保证未来几年内完成整改，并在相应年份申请复查。如果实地检测无法通过，将被给予黄牌警告，而如果情况不能得到改善，则将红牌警告，再严重的会取消国家级旅游度假区的称号。
9. 定期自检与不定期抽查通过评审的挂牌度假区，其申报数据将转化为监测数据库，度假区每年应根据实际情况更新数据库信息。相应机构也将不定期组织抽查，对于不再符合条件的挂牌度假区将采取警告、限期整顿或摘牌等措施。由于我国综合性度假区还处于摸索阶段，评价标准也应不断更新，对挂牌度假区的监测将有利于这一工作的科学有序进行，在不断完善评价细则的同时更好促进中国度假旅游业的健康发展。抽查与淘汰制度将有利于促进度假区不懈发展的态势，避免“一评定终身”带来 的时代局限。
海南省三亚市亚龙湾国家旅游度假区
03
国家级旅游度假区创建要点及禁忌
一、申报国家级旅游度假区的六项系列材料
申报国家级旅游度假区，应当经省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提交以下六项材料：
一是省级文化和旅游行政部门推荐文件;
二是国家级旅游度假区认定申请报告书;
三是旅游度假区总体规划、自评报告及相关说明材料（含文字、图片和视频）;
四是县级以上自然资源部门关于土地使用符合法律法规有关规定的相关材料;
五是近3年无严重违法违规等行为记录和未发生重大旅游安全责任事故的承诺书;
六是文化和旅游部要求的其他材料。
二、申报国家级旅游度假区工作任务分解
申报国家级旅游度假区是一项系统工作，大致分为五个阶段：宣传启动阶段、创建实施阶段、创建自检阶段、检查验收阶段、总结提高阶段。
三、 申报国家级旅游度假区的五大抓手工程
国家级旅游度假区的申报要在做好基本功的基础上，抓好五大重点工作：
一是抓好基础建设，打造国际化的旅游设施；
二是抓好业态创新，打造多元化的休闲度假产品；
三是抓好品质服务，打造有温度的旅游服务；
四是抓好环境保护，打造生态化的旅游环境；
五是抓好全域联动，构建全域联动发展机制。
云南省大理古城旅游度假区
四、国家级旅游度假区创建需关注六个理念
1.文化体验，IP引领；
2.整体发展，重点突出；
3.亲子度假，康养度假；
4.绿色发展，文明引领；
5.科技带动，转型发展；
6.放眼世界，走出国门。
五、国家级旅游度假区创建的工作机制安排
国家级旅游度假区创建是一个需要由党政统筹引领，建立统一管理机构，“集中地区力量”推进的“大事”。
一是构建创建基础。根据国标管理制度要求，依法依规成立度假区管委会。
二是强化政府主导。成立国家级旅游度假区创建工作领导小组，设立国家级旅游度假区创建办公室负责具体创建工作。
三是明确创建方向、阶段和任务。制定国家级旅游度假区创建行动计划和实施方案。
四是建立常态化工作机制。建立国家级旅游度假区创建日常工作简报制度。
六、国家级旅游度假区创建过程中的八个注意点
一是国家级旅游度假区的空间四至要清晰；
二是国家级旅游度假区创建区的地块要相对规整且无飞地情况；
三是国家级旅游度假区创建区与同区域范围内的国家5A级景区不能重名；
四是国家级旅游度假区创建区与同区域范围内的国家5A景区范围不能重叠；
五是面积满足标准要求及度假需求；
六是游客数量与度假环境相适宜；
七是建筑设施与度假区消费水准相匹配；
八是综合服务中心和大门注重本身的功能和作用。
河南银基国际旅游度假区
七、国家级旅游度假区的组织认定程序
根据2019年12月20日文化和旅游部发布实施的《国家级旅游度假区管理办法》规定，文化和旅游部按照自检--申报--材料审核--基础评价--现场检查--审议--公示与公告--复核抽检的程序组织认定国家级旅游度假区。
八、国家级旅游度假区的7条通报整改线
国家级旅游度假区有下列情形之一的，文化和旅游部给予通报批评处理，并要求限期整改：
一是经检查或者复核，部分达不到国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则要求的；
二是旅游公共信息服务体系不健全的；
三是游客投诉较多或者旅游市场秩序混乱，且未及时有效处理的；
四是因管理失当，造成严重不良社会影响的；
五是发生较大旅游安全责任事故的；
六是变更名称、管理机构或者调整空间边界未及时备案的；
七是文化和旅游部认定的其他情形。
国家级旅游度假区受到通报批评处理的，应当及时认真进行整改，整改期限原则上不超过1年。整改期限届满后，经省级文化和旅游行政部门报文化和旅游部检查验收。通过检查验收的，下达整改合格通知；未通过检查验收的，文化和旅游部给予取消等级处理。
九、国家级旅游度假区的7条禁忌线
根据《国家级旅游度假区管理办法》规定，国家级旅游度假区有下列情形之一的，文化和旅游部给予取消等级处理：
一是经检查或者复核，与国家标准《旅游度假区等级划分》（GB/T26358）及相关细则要求差距较大的；
二是存在严重违背社会主义核心价值观行为的；
三是资源环境遭到严重破坏的；
四是发生重大旅游安全责任事故的；
五是发生重大违法违规行为的；
六是申报过程中弄虚作假的；
七是文化和旅游部认定的其他情形。
国家级旅游度假区受到取消等级处理的，自取消等级之日起3年内不得申报国家级旅游度假区。
广西桂林雁山旅游度假区
结语：国家级旅游度假区的创建是一个系统工程，需要政府、企业、社区等多方共同努力和协作。在这个过程中，我们不仅要关注硬件设施的建设和完善，更要注重软实力的提升和可持续发展。希望本文能引发读者对于国家级旅游度假区创建过程的深入思考和广泛讨论，共同探索出一条符合中国国情、具有中国特色的旅游度假区发展之路。
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